国家能源局就能源发展“十二五”规划答记者问

近日，国务院以国发〔2013〕2号文件印发了《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是国务院确定的“十二五”重点专项规划之一，是指导“十二五”时期我国能源发展和改革的纲领性文件。《规划》的出台，对贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，促进我国经济社会持续健康发展具有重要作用。记者就此采访了能源局有关方面负责人。
    一、请介绍一下《规划》的编制背景及功能定位。
    答：“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门的共同努力下，我国能源快速发展，供应能力显著提高，产业体系进一步完善，有力支持了国民经济平稳较快发展。五年来，我国能源生产总量位居世界前列，煤炭产量占到世界的45%，石油年产量稳定在2亿吨，天然气产量稳步提高，电力装机规模居世界第二，水电、核电、风电等清洁能源快速发展，能源科技装备水平显著提高，节能环保成效明显，境外能源合作不断取得新进展，国内能源能力进一步增强。
    “十二五”时期，是我国建成小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。尽管“十一五”期间我国能源发展取得了巨大成就,但也面临诸多问题和挑战：从国际看，能源资源竞争博弈日趋激烈，能源市场波动风险加大，能源供应和消费格局发生深刻变化;从国内看，资源、环保、约束加剧，区域发展不平衡矛盾突出，科技创新能力有待提高，体制机制改革亟待深化。为科学指导“十二五”期间我国能源发展，按照国务院的部署，发展改革委、能源局会同有关部门和单位组织编制了《规划》。
    《规划》是“十二五”规划纲要确定的重点专项规划，是指导我国“十二五”能源发展的行动纲领，是编制能源专项规划、制定产业政策、实施行业管理、引导和规范市场的重要依据。《规划》突出战略导向性、宏观指导性和综合协调性，主要阐明能源发展的指导思想、基本原则，明确主要发展目标、任务和措施，衔接煤电油气和新能源等各类能源的生产能力建设和供需平衡，引导全社会合理用能。在《规划》编制的同时，还同步编制了电力、煤炭、天然气、可再生能源、能源科技等17个专项规划以及控制能源消费总量工作方案，具体明确分行业、分领域的发展任务。这些规划绝大部分已经发布。
    二、请介绍一下《规划》编制的主要过程。
    答：国务院批准发布的《规划》，是依据“十二五”规划纲要编制的。党中央、国务院高度重视“十二五”能源规划编制工作，国务院领导同志多次作出指示和提出要求。规划编制期间，我们组织开展了15项重大问题研究，多次听取有关方面的意见，两次书面征求国务院有关部门、各省（区、市）发展改革委和中央能源企业及行业协会的意见，并对《规划》进行了评估和环境影响评价。国务院常务会议审议并原则通过后，又按照会议要求进行了修改完善，最终形成了目前发布的《规划》。可以说，《规划》的编制过程，是总结经验、改进工作的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。